如何理解“适度超前”？新型基础设施怎么建？_【开具红字增值税专用发票信息表【代办电话13434104765；QQ2188982664】】

适当超前推进，“新基建”要这样布局(这些新名词已纳入‘十四五’规划建议)

全球拥有最大规模的高速铁路网、高速公路网及邮政快递网络。同时，中国拥有全球最大且覆盖最广的网络基础设施，“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”的目标已经实现。此外，还设有国家科学数据中心、国家生物种质与实验材料资源库以及国家野外科学观测研究站等重要设施。“十四五”期间，在这些现代化基础设施的支撑下，中国经济和社会的快速发展和民众生活便利得以持续提升。

"十五五"期间如何推动基础设施建设？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》(简称《建议》)提出，“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网及重大科技基础设施等建设和集约高效利用，并推动传统基础设施更新和数智化改造”。其中提及的新基建“适度超前”这一表述首次出现在五年规划建议中。

“新型基础设施”怎么建？如何理解“适度超前”？

为高质量增长打造平台

谈起基础设施建设，大家往往会首先联想到公路和铁路这类的设施，这些都是传统的基础设施组成部分。那么，什么是新型基础设施呢？

据介绍，在人工智能、区块链、5G及数字孪生等新一代信息技术广泛融入和改变生产和生活的同时，中国在信息基础设施、融合基础设施以及创新基础设施等领域取得了突破性进展。这些新基建不仅为数字经济的发展提供了基本生产条件，还助力传统基础设施的转型升级，并促进科技创新，为高质量发展奠定了基础和搭建了舞台。

“十四五”规划纲要提出加快构建新型基础设施。“十五五”规划建议则首次提出要“适度超前”。这一定位具有重要意义。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧在接受本报记者采访时表示，加快发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新型基础设施对于未来产业发展具有支撑作用，并且在传统产业转型升级中发挥重要作用。“在新一轮科技革命和产业变革期间，科研、交通、能源、水利、通信等领域普遍需要进行数智化及绿色化的升级改造。这已经成为现代基础设施建设的重要内容之一。”黄群慧说，“尤其是新一代通信基站、高性能算力设备和超大型存储设施等代表性的数智化基础设施，在新型基础设施建设中显得尤为重要。”

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，相比于商品的排他属性，基础设施往往更具有明显的公共产品性质——强调公益性和普惠性。《建议》提出的“适度超前建设新型基础设施”这一理念，在数字化和智能化快速发展的背景下，意指政府通过投资于通信、算力及科研等领域的新一代基础设施建设项目，旨在加速相关公共产品的供给质量升级和服务水平提升。除此之外，新型基础设施建设还对推动新型城镇化进程以及促进共同富裕发挥重要作用，并且是有效利用政府开具红字增值税专用发票信息表【代办电话13434104765；QQ2188982664】投资带动国内需求回暖的关键举措之一。

例如，在“十五五”期间，为了加快城市群一体化和都市圈同城化进程，需要提前适度投入基础设施建设以补齐短板，改善中小城市的发展环境，并提高产城融合能力。实现这一目标如同“筑巢引凤”。同时，新兴产业发展以及传统产业升级改造离不开即时通信、人工智能等现代技术的应用和服务配套。因此，政府主导的公共产品和服务必须及时提供并迅速补齐相关领域的不足。 张立群指出：

既要支撑引领，又要量力而行

新型基础设施建设涉及到政策、资金、规划和技术等多个领域，需要进行科学筹划和有序推进。实践中，《建议》提出的“适度超前建设新型基础设施”，具体应该怎样把握呢？

国家发展改革委综合运输研究所交通运输融合创新研究中心主任向爱兵指出，中国的基础设施在结构性矛盾和短板方面还相对突出，特别是在新基建领域尤为明显。具体而言，网络的通达深度不足，在中西部地区以及一些特殊类型的地区，燃气管网、移动通信网等设施还有空白点；部分农村地区依然面临“最后一公里”的问题亟需解决。此外，网络衔接效率仍有待提升，铁路与港口(园区)、高速公路与城市道路之间的衔接不够顺畅，并且交通、能源、信息基础设施之间的跨领域融合也不够充分。 《建议》明确指出，在‘十五五’时期建设新型基础设施时应遵循的基本原则和总体要求中，“适度超前”是一个关键点。

向爱兵认为：“适度超前”的原则在于妥善处理设施供应与经济发展之间的关系，协调好近期目标与远期规划的平衡，同时考虑提升效率与优化质量及经济效益间的和谐关系，最后做到新旧形态资源的有效整合以及对增量和存量资产的统筹利用。

适度反映了基础设施与经济社会发展水平的适配程度，而超前则体现了基础设施的先导性和支撑引领作用。“十四五”时期，高质量建设新型基础设施时应统筹协调‘新基建’供给能力水平、区域空间分布、技术层次结构以及建设时序规模等与经济社会需求动态变化之间的关系。确保供需两端在高质量发展的过程中始终保持着互适互促、螺旋上升的态势。 向爱兵提到，适度超前开展“新基建”并不意味着忽视传统基建，而是要把握好建设力度和节奏。应当立足长远、兼顾当前，并因地制宜、量力而行。

黄群慧认为，“超前”推进信息通信网络、全国一体化算力网以及重大科技基础设施的建设和集约高效利用，并促进传统基础设施的更新与数智化改造，对于推动新质生产力的发展和现代化产业体系建设非常重要。然开具红字增值税专用发票信息表【代办电话13434104765；QQ2188982664】而，这种“超前”的措施必须与当前的生产力水平及经济发展条件相匹配，也就是说，“适度”推进至关重要。

激发市场的活力以带来更多商业机会

“新基建”的公共服务供给与客观需求引发了众多经营主体的广泛关注。

新疆丝路新云数字科技有限公司董事长李倩表示，目前公司基于新疆维吾尔自治区的资源特征搭建了大规模的计算集群，并将西北地区的计算节点与东部客户的主要业务节点进行连接。对于高并发、高吞吐量且延迟较低的需求场景，我们致力于打造高效、绿色且先进的全栈式算力基础设施。“新基建为企业带来更多发展机遇。当前，公司正以适度超前的步伐持续投入算力基础设施建设，力争成为国内在资产运营和技术先进性相结合方面领先头部的服务提供商，并在算力应用快速增长过程中抢占先机。”李倩对本报记者说。

随着中国经济开放程度提升，越来越多国内企业开始接触境外客户和供应商。作为全球首批支持 IETF 多语种邮件技术标准的商业公司之一，我们的数字解决方案已在全球多个国家如泰国、印度尼西亚、南非、赞比亚等地得到了广泛应用。”论客科技(广州)有限公司常务副总裁吴秀诚表示，“十四五”期间，适度超前开展新型基础设施建设是一个高瞻远瞩的决策。它既能满足数字经济的发展需求，又能为未来可能出现的新技术和新模式留出发展空间。这样必将为相关产业发展创造更为良好的外部环境，并推动其加速成长。 在未来发展中，企业将会紧紧抓住算力网络的发展机遇，大力发展人工智能相关的产与服务。同时，他们还将积极参与电子邮件系统和邮件安全服务市场的竞争与发展。“

据中广核工程有限公司董事长宁小平介绍，11月18日，全国首个配置冷却塔的“华龙一号”核电机组——中广核山东招远核电1号机组顺利完成核岛第一罐混凝土浇筑(FCD)的关键节点，为中国自主三代核电技术应用树立了新标杆。宁小平强调，清洁能源在新型基础设施建设中非常重要。他指出，“华龙一号”单台机组年发电量可达100亿千瓦时。“十四五”期间，中广核将加强创新驱动，利用先进技术与搭建数字智能平台，推动“华龙一号”的高质量批量建设。

一寸部署，九分落实。对士兵说：“十五五”期间推进“新基建”，需要政府、社会和市场三者合力支持。“十四五”后要更好地发挥市场主体作用，激发民间投资的积极性；同时，要加强企业作为创新主体的地位，鼓励企业自主研发和技术创新，并推动“新基建”的创新链与产业链深度融合。

本报记者 王俊岭

《人民日报·海外版》